e-mail пароль Напомните мне пароль  
 

К ветеринарному поезду пристегнули последний вагон



09.06.2015 Источник: german-zverev.livejournal.com

За пять дней до предполагаемого рассмотрения поправок в закон Российской Федерации «О ветеринарии» - закон предполагают рассмотреть во втором и третьем чтении завтра, 10 июня – Минсельхоз наконец-то предложил несколько поправок, учитывающих особенности ветеринарного оформления уловов водных биоресурсов и производимой из них продукции.

В пятницу после длительного «мозгового штурма» предложены следующие поправки.

Статья 2.3 «Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов» дополнена следующим пунктом:«В случае, если результаты мониторинга ветеринарной безопасности районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, осуществляемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, свидетельствует о соответствии добытых в этих районах водных биологических ресурсов требованиям их безопасности в ветеринарном отношении, ветеринарные сопроводительные документы на такие уловы водных биологических ресурсов оформляются без проведения лабораторных исследований».

С таким усечённым вариантом мы согласиться не можем, потому что считаем, что на безопасные в ветеринарном отношении уловы водных биологических ресурсов ветеринарно-сопроводительные документы должны оформляться без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы.

Лабораторные исследования – это только один из способов проведения процедуры, с помощью которой выявляются наличие в уловах возбудителей ветеринарных болезней. В соответствие со статьей 1.4.6. Кодекса здоровья водных животных:«Если не указано обратное в соответствующей главе о болезни, страна, зона или компартмент могут быть объявлены свободными от болезней без осуществления программы специфического надзора за патогенами на официальном уровне, если: никогда не сообщалось о подтверждённом возникновении болезни в официальном порядке или в научной литературе; болезнь не возникала, как минимум, в течение десяти лет».

Кодекс здоровья водных животных вводит специальное понятие «историческая свобода», которое исключает необходимость тестирования образцов, взятых из популяции. Особенность проведения ветеринарно-санитарной экспертизы в России заключается в том, что тестирование осуществляется как в форме лабораторных исследований, так и в форме органолептических осмотров. Следовательно, исключив одни только лабораторные исследования, законодатель не устраняет возможность возникновения избыточного административного барьера в иной форме. Поэтому мы предлагаем заменить слова «без проведения лабораторных исследований» на слова «без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы».

Также мы считаем, что само понятие «ветеринарная безопасность уловов водных биологических ресурсов» может быть истолкована (а значит – будет истолкована) Россельхознадзором весьма расширительно. В соответствии с глоссарием Кодекса здоровья водных животных понятие «надзор» означает следующее:«Систематизированная серия исследований в данной популяции водных животных для обнаружения возникновения БОЛЕЗНИ». Понятие «болезнь» тоже ясно и чётко установлено – клиническая или неклиническая инфекция одним или более возбудителем болезней, а перечень болезней содержится в статье 1.3.1. Уже сейчас, при подготовке новой редакции ведомственного приказа «О правилах проведения ветеринарно-санитарной экспертизы морских рыб и икры» представители Россельхознадзора весьма расширительно толкуют основания для назначения ветсанэкспертизы. Предлагаемый законопроект закрепит правовую основу для этого.

Авторы законопроекта считают утешительным призом новую редакцию пункта 3 указанной статьи, согласно, которому «аттестованные в установленном порядке специалисты в области ветеринарии, не являющиеся уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации, могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов, входящих в перечень подконтрольных товаров, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Уполномоченные лица организаций и индивидуальные предприниматели, являющихся производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарно-сопроводительные документы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, на уловы водных биологических ресурсов до их поступления на переработку и (или) на место проведения ветеринарно-санитарной экспертизы».

Почему-то идеологические союзники Россельхознадзора из числа перерабочиков уверены в том, что предложенная редакция позволит оформлять ветеринарно-сопроводительный документ капитану рыбопромыслового судна. «Надежды юношей питают…».

Или не надежды? А желание любой ценой – даже посредством маленьких хитростей – протащить поправки в закон «О ветеринарии»?

Никогда и ни при каких условиях капитан рыбопромыслового судна не сможет стать «аттестованным в установленном порядке специалистом в области ветеринарии». Если же законодатель всерьёз намерен предоставить такую возможность капитану судна, давайте так и напишем. Подобный порядок введён в Евросоюзе: согласно приложению VI к Регламенту Евросоюза №854/2004 «Особые правила организации официального контроля над продукцией животного происхождения, предназначенной для потребления человеком в пищу» «в отношении рыбоперерабатывающего судна, компетентный орган может уполномочивать капитана или другое лицо командного состава подписывать ветеринарный сертификат».

Обратите внимание, что в европейском регламенте нет никаких хитрых «замутов» про аттестованного специалиста, а сказано просто – разрешить капитану. И ещё – капитан (или лицо из командного состава) вправе подтверждать сертификатом ПЕРЕРАБОТАННУЮ продукцию.

И вот здесь мы походим к главному. Краеугольный камень поправок, тот, самый, ради которого они и затевались, остался незыблемым. Продукция животного происхождения, подвергнутая тепловой или иной обработке, вталкивается под ветеринарный контроль вопреки статье 30 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Напомню полное название законопроекта, если кто-то запамятовал – «О внесении изменений в Закон Российской Федерации от 14 мая 1003 года №4979-1 «О ветеринарии» и статью 36 Федерального закона от 14 октября 2014 года №307 – ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Вот ради чего и делаются поправки! Ради того, чтобы огромная машина получила на вооружение новое административное оружие для проверок бизнеса.

 

Герман Зверев, президент Ассоциации добытчиков минтая, член правления РСПП

Комментарии

Имя:
E-mail:
Комментарий: