Пять минут, пять минут. Это много или мало?

17 ноября 2016 года в отношении капитана РС «Авангард» Домнина С.В. должностным лицом пограничного органа вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Капитану судна вменяется то, что он указал в ССД в блоке Ш13 неверные затраты судового (календарного) времени на проведение промысловых усилий (тралений) за 31 октября 2016 года, 1 ноября 2016 года, 2 ноября 2016 года, 4 ноября 2016 года, а именно:

— 31.10.2016 года 3 промысловые операции (траление – код ССД № 32):

1-я промысловая операция начата в 8:10, окончена в 9:35, общая продолжительность траления составила 1 час 15 минут. А согласно квитанции ССД (блок Ш13 затраты судового «календарного» времени) продолжительность промысловой операции (траления) составила 1 час 30 минут. Разница в 15 минут.

2-я – начало в 12:05, окончание в 13:30, общая продолжительность траления составила 1 час 25 минут, а согласно квитанции ССД (блок Ш13) продолжительность промысловой операции (траление) составила 1 час 30 минут. Разница в 5 минут!

3-я – начало в 16:15, окончание в 17:40, общая продолжительность траления составила 1 час 25 минут, а согласно квитанции ССД (блок Ш13) продолжительность промысловой операции (траление) составила 1 час 30 минут. Разница в 5 минут!

— 1.11.2016 года 3 промысловые операции:

1-я промысловая операция начата в 7:55, окончена в 9:10, общая продолжительность траления составила 1 час 15 минут. А согласно квитанции ССД (блок Ш13 затраты судового «календарного» времени) продолжительность промысловой операции (траления) составила 1 час 30 минут. Разница в 15 минут.

2-я – начало в 11:50, окончание в 13:15, общая продолжительность траления составила 1 час 40 минут (это неверно, так как выходит 1 час 25 минут), а согласно квитанции ССД (блок Ш13) продолжительность промысловой операции (траление) составила 1 час 30 минут. Разница в 5 минут!

3-я – начало в 14:15, окончание в 15:40, общая продолжительность траления составила 1 час 25 минут, а согласно квитанции ССД (блок Ш13) продолжительность промысловой операции (траление) составила 1 час 30 минут. Разница в 5 минут!

— 2.11.2016 года 2 промысловые операции: 2-я промысловая операция начата в 11:55, окончена в 13:20, общая продолжительность траления составила 1 час 25 минут, а согласно квитанции ССД (блок Ш13 затраты судового «календарного» времени) продолжительность промысловой операции (траления) составила 1 час 30 минут. Разница в 5 минут!

— 4.11.2016 года 2 промысловые операции:

1-я промысловая операция начата в 10:35, окончена в 11:50, общая продолжительность траления составила 01 час 15 минут, а согласно квитанции ССД (блок Ш13 затраты судового «календарного» времени) продолжительность промысловой операции (траления) составила 1 час 30 минут. Разница в 15 минут.

2-я – начало в 16:40, окончание в 18:00, общая продолжительность траления составила 1 час 20 минут, а согласно квитанции ССД (блок Ш13) продолжительность промысловой операции (траление) составила 01 час 30 минут. Разница в 10 минут!

По мнению должностного лица пограничного органа, нарушен целый ряд нормативно-правовых актов РФ (Согласно постановлению от 17.11.2016 г.):

— п. 4 ст. 43.1 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ, где определено: «Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность».

— 29.8. «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утв. Приказом Минсельхоза от 21 октября 2013 г. № 385 (далее — Правила рыболовства), где определено: «капитан судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов во внутренних морских водах Российской Федерацииежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения)»;

— Особые условия разрешения (разрешений — 3 штуки на разных юридических лиц. Уже поступают уведомления о возбуждении…)

— п. 1 ст. 20, ст. 40 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о внутренних морских водах РФ).

— Статья 40. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

1. Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Привлечение к ответственности за нарушение настоящего Федерального закона не освобождает виновных лиц от обязанности возмещения нанесенного ущерба в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как статью 40 может нарушить капитан судна?

Действующими нормативными правовыми актами, регулирующими порядок осуществления рыболовства правила и порядок по предоставлению оперативной и статистической промысловой отчетности (ССД) не определен.

Соответственно, указанные выше обстоятельства не могут быть расценены как нарушение капитаном судна правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства.

Ранее порядок и механизм представления оперативной и статистической отчетности по добыче рыбы был предусмотрен приказом Госкомрыболовства РФ от 10.10.1996 № 185 (далее приказ № 185).

Информация в так называемом блоке Ш13 дается в кодированном виде, значение показателей которого указано было в приложении к приказу № 185.

Время, затраченное по виду затрат: часов – два знака, десятые доли часа – один знак. Далее через дробь — вид затрат, выраженный определенным числом (к примеру, «траление» — 32).

Мало того, что приказ № 185 не действует, так еще с учетом отображения времени подвида затрат нельзя указать ни 15 минут, ни 25 минут (десятые доли часа – один знак).

В свою очередь, должностное лицо ПУ ФСБ России указывает, что время в квитанции ССД в блоке Ш13 указано 1 час 30 минут. Это не верно, в квитанции ССД нет времени, а есть числовые коды, значение которых определялось приказом № 185. Тем самым должностное лицо ПУ ФСБ России сознательно уходит от вопроса о значениях тех или иных показателей, каким нормативно-правовым актом установлены порядок подачи ССД, целостность и полнота базы ССД.

Также в постановлении от 17 ноября 2016 года должностное лицо пограничного органа ставит вопрос о малозначительности указанного правонарушения и само же отвечает, что «существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении должностного лица, капитана судна РС «Авангард» Домнина С.В. к исполнению своих публично-правовых обязанностей».

Ни много ни мало – существенная угроза… 5 минут… Это при том, что более никаких нарушений не выявлено, а старались хоть что-нибудь найти. Даже возбуждали дело (в тот же день, что и по ССД составляли протокол) по факту отсутствия на борту судна локального акта о назначении лица, ответственного за добычу водных биоресурсов, усердно настаивали на обязательности наличия акта. Не учитывая, что это обязательно — в случае осуществления рыболовства без использования судна (Правила рыболовства). На следующий день опомнились и вынесли постановление о прекращении производства. Капитаном подана жалоба в 310 военную прокуратуру.

Сергей НИКОЛАЕВ

Комментарии 9